为什么新加坡拥有世界领先的住房自有率

电影《摘金奇缘》剧照

在电影《摘金奇缘》(Crazy Rich Asians)中，主角们的日常生活交织在新加坡的各色豪宅和富有殖民风情的酒店之中。

回归现实，新加坡的绝大多数家庭居住在政府建造、大小适中的高层住宅之中，这些住房很容易让人脑海中浮现出世界上一些贫困地区“低收入人群+城市破败”的景象。

但是在这里，这些钢筋水泥铸就的郊区住宅处于政府的良好维护之下，业主通常在专业室内设计师的帮助下，使用最好的材料，对这些拥有基本功能分区的住宅进行精心的装饰。

作为世界上百万富翁最集中以及亚洲最昂贵住房市场之一的国家——豪华顶层公寓售价7400万新元（5400万美元），新加坡是如何为每一对新婚夫妇提供可负担住房的呢？

答案源于半个多世纪前做出的一个决定，这个决定让新加坡人，无论贫困与富有，都直接与国家的繁荣休戚相关，这个决定使新加坡成为世界上房屋自有率最高的国家之一，其中超过80%的人口居住在政府建造的公寓里。

对于许多游客来说，新加坡的标志性建筑设计当属殖民时期的贵族黑白洋房，一种永恒优雅的建筑，融合了为缓解热带炎热的建筑风格和英国乡村别墅的元素。曾经是英国公务员和高级官员的住所，如今多为政府持有，并租赁给富有的外籍人士。部分可供私人出售的黑白洋房，售价可高达2.18亿新元。

但是，新加坡目前仅剩约500栋黑白洋房，其中只有几十栋依然保留着宏伟的独立住宅结构，带有马车门廊、斜坡草坪和葱郁花园，这些都已成为过去的缩影。新加坡令人惊叹的住房繁荣的真正英雄，它的出身要谦逊得多。

传统的黑白洋房，Nepal Park, 新加坡

1959年，新加坡这个新生的自治城市面临着重大危机。一个半世纪以来，该港口城市的成功吸引了来自中国、马来西亚、印度和亚洲其他地区的数十万移民，但政府和私人住房建设未能跟上脚步。

过度拥挤无处不在，新加坡河(Singapore River)周围簇拥的两三层店屋(东南亚兼作住房的门面房)，常常被分割成若干只有一室的小公寓供一家人居住。许多移民居住在没有配套卫生设施的密集棚户区，种族矛盾一触即发。

1960年，新加坡政府成立了建屋发展局（Housing Development Board，以下简称建屋局），负责快速增加低收入人群的住房租赁供应。

第二年，在穆斯林一年中最大的节日之一哈芝节（Hari Raya Haji）的下午，一场大火点燃了河水山（Bukit Ho Swee）的棚户区，将8个足球场大小的密集贫民窟夷为平地，4人死亡，16000人流离失所。一年时间内，建屋局就重建了河水山，安置了火灾幸存者，赢得了公众的信任。到1967年，河水山已安置了40万居民。

早期的组屋（建屋局承建的公共房产）朴实无华，10层的巨大板楼，每层分布12套公寓，通过建筑前的开放式走廊进入。这里提供水电，仅配备有蹲式厕所和淋浴的狭小浴室及带水槽的厨房。但是这些公寓干净、安全，最重要的是，它们处于良好的维护之下。

尽管政府的行动帮助解决了住房危机，但是，1964年通过的保障住房出售真正的奠定了新加坡房地产成功的基础。

根据“居者有其屋”计划，皇后镇（Queenstown）的一个新楼盘，以每套4900新元的低价将约2000套2-3居室出售给中低收入公民。与大多数建屋局出售的房屋一样，这些房屋出售99年使用权，购房者在购入5年内不得转售。

一旦房屋可以出售，著名城市综合区中的公寓业主将获得可观的利润。即使是在皇后镇的老街区，一套只剩43年使用权的旧两居室也能卖到22万新元。2016年，新加坡组屋的总转售值估算超过4000亿新元。

组屋街区的建设形成了社区集群的微型新城，自带广场、食品中心和本地商店。更大规模的街区，如皇后镇，则带有健康诊所、社区中心和图书馆。和新加坡经济中精心规划的大多数事务一样，对地产的管理也被纳入包罗万象（从城市公共交通系统的设计到种族融合）的政策之中。

建屋局发展计划通常与新加坡主要

的公共交通网络同步规划

根据一项始于1989年的政策，组屋街区对城市中每个主要种族（华人、马来人、印度人）的最低入住率提出了要求，以防止形成“种族飞地”。新加坡政府持续实施被称为“新加坡最具干预性的社会政策”以促进社会和谐。

建屋局最著名的地产之一是马林百列（Marine Parade），命名自一条早已消失的海滨长廊。它是首个建造在新加坡东南海岸大片填海造地上的组屋。

这里曾是一个沉睡的“甘邦”(Kampong，意为“乡村”)，沙滩上、椰子树中点缀着带棚顶的房屋。现在则是2.16万居民的家园，包含7800多套公寓。建于1970年代初期，是少数几个建屋局按原建设计划没有增加、拆除街区的项目。

建于1970年代初期的马林百列（Marine Parade）组屋

这座古老的地产现在与大海隔着宽300米的公共绿地和一条六车道的高速公路，展示着组屋平面设计的经典案例，包括广受欢迎的25层 “点街区”（point blocks）。楼层布局体现功能性和模块化以最大限度地利用空间，如卧室和厨房直通起居室（客厅）。如下图中所示，许多公寓都配备了一个储藏室，自1996年以来建造的组屋，使用加强型的混凝土墙和厚重的钢铁门将储藏室改为防空洞，以在国家受到袭击时保护居民。

组屋户型平面图

一套高层全海景马林百列组屋最近在广告中的标价超100万新元，使用权仅剩53年。

当许多政府把公共住房项目集中在社会最贫穷人士身上时——往往会让那些朴素的混凝土街区沦落为城市贫民窟。新加坡意识到，这些住房代表着繁荣国家中公民的最大利益。建屋局不仅小心的维护着楼宇和土地，还会定期对地产进行升级改造，配备新的电梯、道路和立面。

一间组屋的入户

从这些公寓价值中获得潜在经济利益对新加坡公民来说非常重要，以至于它被用作为一种政治工具。1980年代，执政的人民行动党(People 's Action Party)宣布，它将优先维护那些在选举中选择人民行动党成员的选区房产。该党从未在大选中失败过。

新加坡现在拥有超100万个组屋。在上个财政年度，政府至少交出了1.66万套新公寓的钥匙，还有近7万套公寓正在建设中。随着时间的推移，建屋局在不断发展壮大，其项目也变得更加现代和成熟。

虽然大多组屋依然沿袭了早期皇后镇街区的风格——基础的入门级住宅配备少量的固定装置，一些新的优质街区则走上了类似于私人公寓的发展模式。

Sky Terrace@Dawson位于皇后镇仅存的几个原始街区之一的对街，是该高楼街区的最新作品，它有47层，带有离地面400多英尺的屋顶花园，以及从高楼中延伸出的空中花园。政府在2009年开工前出售公寓时，四居室的补贴价为37.3万新元起。当最低拥有期限今年到期时，四居室公寓的挂牌价格超过80万新元。该项目中更大的公寓，可以俯瞰绿树成荫的登普西山（Dempsey Hill）、亿万富翁别墅区和大使馆，其价位已经超过了100万新元，这些公寓对于经济适用房项目来说，可能成为一个新的标杆。

来源：citylab.com

翻译：城乡规划