新加坡TOD发展概况

TOD发展现状

新加坡作为实践“以公交为导向的城市发展” （Transit Oriented Development）理念的国家之一，在紧张的用地限制内，建立了更为紧凑高效的城市及交通系统，较好地解决了高密度人口地区的城市居住与交通矛盾。

进入21 世纪，面对有限的土地资源难以满足市镇进一步发展需要的挑战，在受到新城市主义思潮及轨道交通不断完善的影响下，新加坡开始实施新的空间发展结构模式，即所谓的“21 世纪模式”。“21 世纪模式”旨在为国民建立一个更理想的家园和社区，着眼于在有限的空间里实现居住、娱乐、商业、工业及其土地利用的合理分配，强调通过城市环境的重塑与改善来创造一种更完整的生活方式。

这种空间结构体现为更紧凑的发展、更高的容积率( 住宅地块3.0 ～ 3.5) 和更高的高度( 住宅约18 层)。在更高密度的情况下，新镇结构简化为“新镇—街坊”两级空间结构。“街坊”是小区与邻里的变体，成为基本的规划单元，规模为1200～2800户，并有0.4　～ 0.7　hm2 左右的开放绿地作为居住单元的公共空间。这些街坊主要以站点密集的轻轨进行连接(站点间距300 ～ 350m)，将住宅、教育、购物和娱乐功能串联起来。将学校、图书馆和教堂等公共设施进行集中布置，将学校操场等活动设施开放给社区居民共同使用。这种模

式力图通过较以前更小、但具有明确边界的居住单元回归“聚落”式的居住模式。

榜鹅新镇(Punggol)是新加坡在21 世纪规划的第一个新镇，位于新加坡东

北部，南北临河，东面滨海，西面以一条高速公路为界，总用地面积为9.57km2 左右，于1998 年正式启动，建成后将提供8万个住宅单位和相配套的商业及娱乐休闲设施。榜鹅在建设高密度社区的要求下，结合三个层级的公共交通系统，将传统的“新镇、小区、邻里”的三级结构简化为“新镇、街坊（estate）”两级。榜鹅新镇的城市肌理与传统城市中心区紧凑街道式有所不同，具有较空旷的宽松性特质，体现了高密度郊区化的新镇特色。

榜鹅新镇以TOD开发模式为构架，依赖“地铁+ 轻轨”的组合方式，强调与轨道交通相结合，从而形成环状的公共空间系统。新镇主要以高层HDB居住区为主，容积率基本在3.0～3.5之间，城市结构以亲水绿地为中心，周边布局集中的商业与商住混合中心以及教育服务机构。

新城中心布置了MRT-LRT综合交通枢纽，其东南角布置了公交换乘的停车场。新镇中心的位置紧密结合地铁站点，中心用地布局主要围绕地铁站点展开，功能布局上形成以地铁为导向的土地利用空间形态。新镇将设有两个中心和一些小型商业中心，在这些中心区域设有各种商店、餐馆、酒吧、电影院和体育场馆等，满足居民购物、休闲和娱乐之需；在轻轨车站附近也将建造一些为满足居民日常所需的小型便利商店。

新加坡的新镇规划从1960 年开始， 已经走过了52 个年头。从最早为解决屋荒问题开始，新加坡的新镇不仅为国民提供了容身之所， 更是不断顺应时代的发展， 努力为国民提供高品质的 “家”。从“组团邻里中心”模式到“棋盘式”模式再到如今的“21 世纪新镇”模式，这一过程也体现了新加坡在新镇规划上不断探索的努力。榜鹅新镇作为新加坡第一个“21 世纪新镇”，继承了既往优秀的规划设计理念，也在面对新的城市化问题中及时汲取新城市主义的TOD 模式和景观都市主义的前沿思想，也为我国TOD发展提供了思路、参考。