第二篇：新加坡政府组屋介绍

“安得广夏千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。二千年的中国名士杜甫在四川成都的草堂，写下这句千古名句，也为后世统治者立下基本标准，居者有其屋，耕者有其田，百姓安居乐业，其乐融融。新加坡政府就是秉承居者有其屋的理念，创造了世界范例——新加坡政府组屋制度。

在新加坡，住房大类分为二种，一种是政府组屋，一种是私宅，各自服务不同收入的居民，新加坡组屋制度很好地演绎了政府为民服务的样本。

一、新加坡政府组屋概况

新加坡的政府组屋，分布全岛各地。每栋组屋一般是十多层楼高，属于较密集型建筑。但是，新加坡建屋局十分注重房屋的位置分布。每个小区内的组屋常以前后错落、或者高矮不一的方式排开，避免形成香港组屋式的“房屋墙”。同时，当局也十分重视房屋的采光和通风，每一层都由一条半开放式的走廊连接。因此，身处组屋的人们，同样可以享受到充分的阳光和自然空间，不受较高密度人口分布干扰。

新加坡组屋最为人称道的一点，是其齐全的周边设施。在城乡规划方面，政府成功采用了西方卫星镇的建设理念。每个组屋区附近，都设有商场、电影院、图书馆、养老院、社区医疗、食阁、办公楼、学校、交通枢纽等建筑设施。组屋居民无需走远，在自己居住的城镇里，便可以工作、学习、娱乐及生活。

人们常说，细节成就经典。那么，建屋局在细节的用心，对于组屋的成功推行，有着密不可分的关系。针对新加坡多雨的特点，小区遮雨棚由组屋楼下一路连至停车场、食阁、小区活动中心、甚至连通到公交车站等。不得不说，建屋局真是以人为本！

为打破单调无味的统一组屋形象，每过几年，政府都会出资为组屋外层重新粉刷，住户可以通过投票的方式，选取组屋外墙的颜色。因此，新加坡的组屋经常是色彩明丽的。有时候，组屋外墙也会出现各种有意思的彩绘，让观者顿时觉得赏心悦目。别出心裁的组屋外观，成为这个金融小城一道亮丽的风景线。

二、新加坡政府组屋的起源

不同于现在的花园城市，20世纪中叶的新加坡面临着严峻的住房问题，城市内外破败不堪。1947年，一份名为British Housing Committee Report的报告中提到，新加坡是“世界上最可怕的贫民窟之一”，是“文明社会的耻辱”。随后几年，房屋短缺的问题有增无减，越发严峻。

1960年2月，旨在发展公共住房、提高居民生活环境的建屋局（Housing Development Board）正式成立。据其估测，20世纪60年代初的新加坡，约有30万人蜗居在郊区的贫民窟和窝棚内，25万人则挤居在市区肮脏的店铺中。

为了解决这些问题，1960年起，新加坡政府制定了“五年建屋计划”，开始大规模兴建低价住房，并将建成的房子租给低收入家庭。五年间，政府共建造了54，430套公共组屋。1964年，政府开始推行住房自有化政策，鼓励中低收入阶层以分期付款的方式购买组屋。

1974年到1982年，建屋局开始兴建针对中等收入群体的公寓，并将这种做法一直延续至今。 2010年，新加坡住在组屋中的人口上升到82%，2016年新加坡组屋数量已经突破了100万套，达到101.1万套，新加坡人均住房拥有率（87%，2010年）远高于英国（68%，2011年）和美国（67%，2010年），新加坡人实现了“居者有其屋”的梦想。

三、新加坡政府组屋的发展历史

1. 陋屋区时代（上世纪20 至50 年代）：因住房短缺日趋严重，当时的英国殖民政府于1927 年设立了新加坡改良信托局，专门负责清理陋屋区，并为陋屋区的搬迁居民提供住所。在新加坡改良信托局存在的32 年中，共建造了23000 个单位的住房，当时只能为不到10%的人解决住房问题。

2. 推出居者有其屋计划，解决屋荒（1960—1970）：面对严重的房荒问题，新加坡于1960 年成立了建屋发展局（HDB）。建屋发展局的目标一开始就非常明确，就是为低收入人民提供廉价房屋。它制定了一个全面的五年计划，并由此引出以后的多个五年建屋计划。为了鼓励人民拥有自己的组屋，建屋发展局在1964 年推出“居者有其屋”计划。从1960 至1970 年，HDB 为新加坡公民提供了12 万套政府组屋，为40 万人解决了住房问题。

3. 建设新市镇，大量增加住房供应（1971—1977）：大力开发建设组屋，到20 世纪70 年代中期，超过一半的人口住在政府组屋。市镇规划也更趋成熟。

4. 建设综合性社区，提供全面的居住环境（1978—1988）：到20 世纪80 年代初期，大约70%的人口住进政府组屋。80 年代后期，超过85%的人口住在政府组屋。

5. 改进组屋的质量与服务，开展组屋翻新与老城改造（1989 至今）：新加坡除了为大众建造新的家园，也为较旧的市镇提供“组屋更新计划”。包括主要翻新计划——把旧的住房修复到当前新住房的标准；电梯翻新计划 ——为那些没有在每层楼设有候梯坪的高楼提供这项设备，让老龄人及行动不便的居民进出更加方便；选择性整体重建计划——为了更好地利用土地，有选择性地将旧的组屋拆除，并在附近地段为受影响的居民提供新的住房。

新加坡的新建组屋供给在2006年到2010年的阶段达到了自1960年以来的历史低位，之后逐步回升，到2015年至2018年阶段，组屋的供给量将预计达到每年28,125间。由于政策限制，新加坡公民的新婚夫妻是新建组屋的主要购买者，我们以此作为需求量的基准。根据新加坡统计局的数据显示，2015年有28,322对夫妻注册结婚, 而目前高达82％的新加坡人都住在组屋里，所以预计目前对于新加坡新建组屋的需求量大约为每年23,000间左右。因此，根据大体推断，新加坡的新建组屋市场在2018年时供给可以远远满足需求。

四、新加坡组屋的建设和管理机构

新加坡建屋发展局（Housing Development Board 简称 HDB ）是国家发展部属下的法定机构，也是新加坡唯一的公共组屋建设和管理机构，目前有2000多名工作人员。HDB 的主要职能有6 项：

1、住宅发展计划；

2、征用土地；

3、建造组屋；

4、外包或承包工程；

5、房屋出租/出售；

6、房屋贷款。公共建屋的经费来源多渠道，如：政府津贴、抵押贷款、中央公积金储蓄等。